為保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安作出重大制度安排
修憲,修到了大家心里面(熱點速覽)
安徽代表團兩位代表在會議期間討論。人民日報記者 韓俊杰攝
云南代表團的羅珺代表(左)在審議憲法修正案草案小組會上發(fā)言。人民日報記者 陳 斌攝
貴州代表團舉行小組會議,審議憲法修正案草案,雷艷代表(左)和袁昌選代表交流。謝雨 鄧剛攝影報道
3月7日,廣西代表團全體會議上,代表們正審議憲法修正案草案。人民日報記者 劉佳華攝
民心所向,大勢所趨。
審議憲法修正案(草案)是十三屆全國人大一次會議的主要議程,全國人大代表們紛紛表示,此次修憲是黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的保證。
“從2004年到2018年,我國未曾修改憲法。在這段時間內(nèi),我國各個方面發(fā)生巨大變化?!毙陆髮W(xué)黨委書記周旭勇代表說,“特別是當前,中國特色社會主義進入新時代。對憲法進行適當調(diào)整,以適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求,這符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律?!?/p>
云南建廣律師事務(wù)所主任張慧代表也認為,自2004年修改憲法以來,黨和國家事業(yè)發(fā)生了許多重要的、深刻的發(fā)展變化。為更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用,亟須對憲法作出適當修改,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。所以,修改憲法既合時宜,也很必要。
周旭勇說,本次憲法修改,把過去一段時間的重大實踐成果、理論成果、制度成果吸納進來,并對我國未來發(fā)展方向、發(fā)展路徑等一系列重大問題作出進一步明確?!皬倪@個角度看,此次修憲不但具有重大的現(xiàn)實意義,還具有深遠的歷史意義?!?/p>
“從歷次修改憲法的歷程來看,每一次修改都是對社會主義建設(shè)成功經(jīng)驗的總結(jié)?!睆埢郾硎?,“把這些寶貴經(jīng)驗用憲法固定下來,有助于確保憲法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。確保憲法權(quán)威,這對于中國特色社會主義沿著正確方向發(fā)展,起著根本的保障作用?!?/p>
在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整,是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排
北京市高級人民法院院長楊萬明代表說,這次憲法修正案使國家主席、副主席的任期規(guī)定同全國人民代表大會任期相同。這樣修改,符合我們黨這些年逐步形成的中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制,實現(xiàn)了黨章和憲法的銜接。另一方面,這也為我國下一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更大空間。“一切應(yīng)該從實際出發(fā),要解放思想,敢于大膽探索?!睏钊f明說。
“中國目前最大的利益是什么?我感覺是國家的穩(wěn)定、安全。”楊萬明表示,“十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我們勵精圖治、大刀闊斧進行了一系列的改革,取得了一系列歷史性成就。這樣的局面,來之不易?!?/p>
周旭勇表示,這次憲法修改,是為了順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的需要,順應(yīng)新時代中國特色社會主義建設(shè)的需要,順應(yīng)黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的需要?!爸袊嗣駨奈聪瘳F(xiàn)在這樣接近中華民族偉大復(fù)興的目標。但要實現(xiàn)這個目標,我們?nèi)孕杳鎸碜試H國內(nèi)的重大挑戰(zhàn)和風險?!敝苄裼抡f,在這種情況下,讓我國現(xiàn)在的良好發(fā)展勢頭延續(xù)下去、延續(xù)得久,顯得尤為重要。
周旭勇說:“在這一大背景下進行修憲,使黨政軍‘三位一體’的領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得到確認,不僅是對我國當前領(lǐng)導(dǎo)體制的加強、完善,更是從法律層面為我們進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)和實現(xiàn)偉大夢想作出的一次重大制度安排。”
重慶出版集團重點圖書編輯室主任別必亮代表說,在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整,與把“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱,是一脈相承的。這一修改,不意味著改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制,也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。
賦予監(jiān)察委員會憲法地位,為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ)
湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉代表介紹,我國約有80%的公務(wù)員及95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察,既有高度內(nèi)在一致性,又有高度互補性?!包h的十八大以來,黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強。對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員,通過設(shè)立監(jiān)察委員會依法實施監(jiān)察,才能真正把權(quán)力都關(guān)進制度籠子?!?/p>
王晉介紹,2016年底,國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地開展試點,為全國推進國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署,將試點工作在全國推開。前不久,全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建?!耙荒甓嗟膶嵺`證明,成立監(jiān)察委員會能夠整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題,對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”王晉說。
張慧表示,把黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中行之有效的新理念、新舉措、新經(jīng)驗上升為法律,明確國家監(jiān)察委的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,確保監(jiān)察體制改革的合理性、正當性,確保反腐敗斗爭在規(guī)范化、制度化軌道上運行,這對于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色監(jiān)察體系具有重要意義。
王晉也認為,賦予監(jiān)察委員會憲法地位,能進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化,這也必將推動精準有效懲治腐敗,推動反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。
“把紀委和監(jiān)察委整合在一起,來加強反腐敗工作,這有利于推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化,推動反腐敗斗爭取得更大的成效?!睏钊f明說,“在北京的試點中,我們積極做好銜接,成功審理了全國首例監(jiān)委會查處的案件,有一定的經(jīng)驗。憲法修改以后,我們將繼續(xù)配合,做好反腐敗有關(guān)案件的審判工作。”
江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長劉華代表說,在憲法上明確監(jiān)察委員會的地位、職責等,讓新設(shè)國家機構(gòu)于憲有據(jù)。確立監(jiān)察制度,設(shè)立國家監(jiān)察委員會,整合黨政各部門的資源,將分散在監(jiān)察部、檢察院等機構(gòu)的職權(quán)重新配置整合,對于國家全面部署反腐敗斗爭非常必要。融合了中國傳統(tǒng)治理經(jīng)驗和世界現(xiàn)代國家治理的文明成果,憲法修正案和監(jiān)察法將對我國政治生態(tài)的改善起到重要作用。
增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款,進一步完善了中國特色社會主義立法體制
“地方立法,關(guān)鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章?!鄙轿魅A炬律師事務(wù)所合伙人會議主任劉正代表說,“在立法法修改之前,除了省級之外,地方立法權(quán)僅為省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市等少數(shù)城市所有?!?/p>
劉正介紹,2015年3月15日,全國人大審議通過新的立法法,賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),使我國享有地方立法權(quán)的主體,在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市基礎(chǔ)上,變?yōu)?73個市、自治州。這極大地調(diào)動了地方立法的積極性,全國許多地方從自身具體實際出發(fā),立出的法具有針對性、可操作性和地方特色,有力推動了地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題。
廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表認為,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),使地方立法為經(jīng)濟社會發(fā)展提供各具特色、極富針對性的制度保障,是黨中央作出的重大決策部署?!皬牧⒎ǚㄐ薷牡浆F(xiàn)在,這一制度已經(jīng)實施了大約3年,各設(shè)區(qū)的市根據(jù)地方實際制定地方性法規(guī),對有效加強社會治理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?!蹦》逭f,“這次修改憲法,將這一地方立法實踐探索和成功經(jīng)驗提煉升華、在憲法上予以確認,從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權(quán)限范圍,是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措?!?/p>
“憲法是治國理政的總章程,必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步,必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展?!眲⒄f,“此次,把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進一步提升到國家根本法的高度予以權(quán)威確認,從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權(quán)限范圍,這是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措,是對我國地方立法實踐探索與成功經(jīng)驗的提煉升華和憲法確認?!?/p>
“這是事關(guān)全局的重大政治體制改革,從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權(quán)限范圍,是完善中國特色社會主義立法體制的重大舉措,是對我國地方立法實踐探索與成功經(jīng)驗的提煉升華和憲法確認。”江蘇省律師協(xié)會副會長車捷代表說,把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進一步提升到國家根本法的高度予以權(quán)威確認,必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決具體問題。
談及對憲法作出的其他修改,廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉代表認為,增加對憲法宣誓有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定十分重要,有利于在全社會樹立憲法權(quán)威,增強全社會的憲法意識,激勵和教育國家公務(wù)人員培育憲法意識、自覺遵守憲法和法律。草案將憲法序言部分“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述,修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”,這一修改很有意義。中華民族偉大復(fù)興的中國夢,已成為海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。“我們堅決擁護憲法修正案(草案),期待憲法修正案(草案)的審議通過。”
(人民日報記者賀勇、周亞軍、張洋、楊文明、侯云晨、江琳、龐革平、劉佳華、羅艾樺、范昊天、王偉健、尹曉宇、蔣云龍)
《 人民日報 》( 2018年03月08日 12 版)