(兩會(huì)前瞻)監(jiān)察法草案“上會(huì)” 助力反腐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中新社北京2月28日電 題：監(jiān)察法草案“上會(huì)” 助力反腐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中新社記者 梁曉輝

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。作為國(guó)家監(jiān)察體制改革中的重要一環(huán)，制定監(jiān)察法對(duì)于反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

關(guān)乎國(guó)家基本政治制度

中共十九屆二中全會(huì)指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。中共中央提出，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！比珖?guó)人大在中共十八屆六中全會(huì)后啟動(dòng)監(jiān)察法立法進(jìn)程，目前監(jiān)察法草案已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“監(jiān)察法對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)做出重要調(diào)整，對(duì)國(guó)家權(quán)力作出重新配置。”談到監(jiān)察法草案上人代會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東解讀說(shuō)。

他表示，監(jiān)察法草案在原來(lái)人大下的“一府兩院”基礎(chǔ)上，要增加“一委”，同時(shí)對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限等都作了規(guī)定。“這屬于國(guó)家政治體制基本制度的內(nèi)容，所以這個(gè)法應(yīng)當(dāng)由大會(huì)來(lái)審議通過(guò)?！?/p>

實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋

根據(jù)最新版本，監(jiān)察法草案分總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共九章69條。

草案明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

上述公職人員備受外界關(guān)注。根據(jù)草案，其包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員等。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察的全面覆蓋。同時(shí)，監(jiān)察法草案在組織上確立了國(guó)家監(jiān)察的基本體制，搭建起一個(gè)組織體系，明確了監(jiān)察委的具體職責(zé)權(quán)限和采取措施的規(guī)則程序，體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

反腐在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)

在不斷完善的過(guò)程中，草案尤其注意吸納各方意見(jiàn)，依法保障被調(diào)查人合法權(quán)利。

如草案二審稿在之前基礎(chǔ)上增加多項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，并保留至今：凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還；監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權(quán)，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。

同時(shí)，針對(duì)外界關(guān)心的“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”的問(wèn)題，草案也明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，并明確監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

童衛(wèi)東認(rèn)為，上述規(guī)定體現(xiàn)出，監(jiān)察法是用法治的思維和方式來(lái)反腐敗，“對(duì)于反腐敗在法治化、制度化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義”。

人代會(huì)繼續(xù)凝聚共識(shí)

在草案法律進(jìn)程的過(guò)程中，仍有一些問(wèn)題需要在人代會(huì)上進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍說(shuō)，草案規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，但對(duì)報(bào)告的具體流程、如由誰(shuí)報(bào)告等未進(jìn)一步明確。

同時(shí)，在監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)構(gòu)的工作銜接方面，楊小軍說(shuō)，仍有不少建議希望進(jìn)一步明確、細(xì)化工作分工和職責(zé)?！斑@些問(wèn)題的完善與否，將在人代會(huì)上進(jìn)一步討論，凝聚各方共識(shí)?！?/p>