文化立法：5年人大立法工作一大亮點

——訪全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰

我國文化立法正在駛入快速路。近兩年來，電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法相繼出臺并實施，打破了依靠部門規(guī)章、“紅頭文件”管理文化工作的傳統(tǒng)格局，文化建設初步走上了法治軌道。新法頒布實施，將對政府管理模式、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾文化生活產(chǎn)生哪些具體影響，下一步還有哪些文化法律即將制定。近日記者就相關問題，采訪了全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰。

記者：長期以來我國文化領域法律僅有文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等少數(shù)幾部，但近兩年文化立法明顯加速。為什么以前普遍認為很難立法的文化領域會出現(xiàn)立法加速的現(xiàn)象？

柳斌杰：文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化建設是五位一體總體布局里一個重要的方面。黨的十八大以來，黨中央、全國人大高度重視文化立法工作。十八大和十八屆四中全會，對于文化立法都提出了明確的要求。全國人大根據(jù)中央部署，組織力量加快了文化立法的進程，從立法的規(guī)劃到立法力量的調(diào)配，都提上了重要的議事日程。全國人大教科文衛(wèi)委、文化部、國家新聞出版廣電總局、國務院法制辦等文化立法相關部門緊密配合，積極推動。經(jīng)過這幾年的努力，我們制定出臺的文化法律相當于過去的一倍，填補了文化立法的一些空白，文化立法成為這一屆全國人大立法工作的一大亮點。

從立法工作角度講，也實現(xiàn)了新的突破。文化領域的立法是有相當難度的，涉及意識形態(tài)的問題，涉及政府責任、公民權利的問題，涉及社會公共服務體系的構建，也涉及人民精神文化生活的問題。不像經(jīng)濟領域規(guī)則比較成熟，文化立法的每個領域都是開創(chuàng)性的。舉例說，公共文化服務保障法，這是中國特色的法律，國際上有公共服務，但沒有我們這樣社會主義性質(zhì)的惠及全民的公共文化服務。過去也沒有這方面的法律依據(jù)。完成這樣的法律，是制度創(chuàng)設，是對中國文化發(fā)展道路的一種規(guī)范。我們堅持以人民為中心的文化發(fā)展方向，必然把公共文化服務放到核心位置。立法既要厘清政府對公共文化服務的責任，也要滿足人民群眾對文化公共服務的要求和向往，還要適應政策、資金、經(jīng)濟社會發(fā)展程度等客觀因素。公共文化服務保障水平太高，我們做不到；太低，又不適應社會主義文化發(fā)展的要求。立法就是要尋找很多矛盾、關系的平衡，尋求最大結合點。

再比如公共圖書館法，類似的法律，國際上很多國家都有，但我們的公共圖書館法有很大的創(chuàng)新，突出了中國特色。首先，這部法律把政府主導放到首要位置，把為群眾提供圖書館服務納入縣以上各級政府的責任里面。二是鼓勵社會參與。中國歷來有書香傳統(tǒng)，一些有名望的開明紳士，藏書、捐書，把公共圖書館建設設計為社會各方力量能夠參與，更加豐富人民群眾的閱讀生活。三是把服務全民閱讀規(guī)定為公共圖書館的基本任務，這是一個新的亮點。免費、公開、平等對社會開放，保障公民的閱讀權益。四是設計了公共圖書館運行考核的評價機制，這是別的法律里面沒有的，開放服務的好壞與績效掛鉤，設定經(jīng)費支持、人員收入與服務質(zhì)量掛鉤，就是為了防止公共圖書館變成官僚機構，不開放不服務，或只對少數(shù)人服務。這些制度方面的創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國的特色。

這些法律，體現(xiàn)了黨的十九大所提出的走中國特色文化發(fā)展道路的重要思想，按照中國特色的要求，整體推進文化建設，為今后的文化立法奠定了一個堅實的基礎。

記者：公共圖書館法今年實行，公共文化服務保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進法實施即將一年，在實施過程中，全國人大對這些法律實際運行的社會效果，有哪些了解？

柳斌杰：總體上，大家對這幾部法律的評價是很高的。從各界反映情況來說，一是這些法律落實了憲法第二十二條關于保障公民文化權益的規(guī)定。二是進行公共文化服務方面的工作有了法治保障，相關工作部門依據(jù)法律，可以提出各種計劃、措施和落實的辦法，像國務院、各省市先后出臺了指導意見和地方性法規(guī)，有了法律，下面就好操作。三是對人民群眾的文化保障是實實在在、有法可依的。四是在文化管理上也進入了法治軌道，有利于全面依法治國的推進。

具體說，一是很多地方出臺了公共文化服務的財政預算、圖書館采購規(guī)劃、服務經(jīng)費的保障，依法納入了預算，過去沒有法律，這些經(jīng)費就不能放到預算中，要靠政府領導是否重視來安排經(jīng)費預算。二是設施建設上，也進一步加快，縣級以上的圖書館，包括高等院校、企業(yè)的圖書館建設進一步加快。公共圖書館評級制度進一步深化，有望一兩年內(nèi)，絕大多數(shù)公共圖書館達到文化部的相關標準。三是服務改進，實行了新的考核機制，同服務質(zhì)量掛鉤，調(diào)動了工作人員的積極性。公共文化服務保障法和公共圖書館法實施以來，短短時間，調(diào)動了各方面的積極性，對公共文化服務水平的提高，有很大的促進作用。電影產(chǎn)業(yè)促進法也產(chǎn)生了良好的影響，多元投資進一步活躍，各種資本進入電影市場；審查制度進一步透明公開，促進了電影市場的繁榮。隨著相關法律的深入實施，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會越來越好。

記者：下一步還有哪些文化領域法律在起草或修訂？

柳斌杰：走進新時代，我們要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動立法工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要按照中央關于加快文化立法的要求，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加快推進文化領域立法，為滿足人民群眾過上美好生活的新期待、提供豐富的精神食糧，提供堅強的法律保障。文化產(chǎn)業(yè)促進法經(jīng)過幾年的調(diào)研和起草工作，已經(jīng)到了第八稿，列入全國人大立法規(guī)劃，預計在今明兩年提請人大常委會審議。文化產(chǎn)業(yè)促進法是社會各界十分關心的重要法律。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中的重要領域。這部法律，對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下保證社會效益、經(jīng)濟效益兩個效益具有重要意義。

著作權法修訂已經(jīng)列入本屆全國人大立法規(guī)劃。但是遇到了一些新情況，受互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的影響，電影電視網(wǎng)絡視頻、大型賽事轉(zhuǎn)播等的國際協(xié)調(diào)，新聞作品的著作權保護問題，都需要重新研究，要找到合理的保護辦法?，F(xiàn)在最新一稿，正在送國務院審定。

文物保護法的修改，已經(jīng)提上日程。要適應黨的十九大所提出的文化遺產(chǎn)保護方針，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的精神，使文物能夠得到很好的保護，也能使文物很好地活起來。

文化市場的立法正在研究?，F(xiàn)在文化市場不夠規(guī)范，存在制假造假，欺騙消費者等問題，需要專門針對文化市場制定一部法律，使我們的文化建設納入法治軌道，無論產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、市場、傳播都能依法進行，體現(xiàn)全面依法治國的要求，保障市場規(guī)范有序，促進文化繁榮興盛。

《 人民日報 》（ 2018年03月01日 19 版）