來(lái)源：世界知識(shí) 發(fā)布：2018-08-28 17:08:45
競(jìng)爭(zhēng)合作還是零和博弈，前路仍修遠(yuǎn)
前不久，俄羅斯衛(wèi)星通訊社評(píng)論說(shuō)：“金磚國(guó)家峰會(huì)使俄羅斯重返非洲大陸。”的確，與2013年普京訪問(wèn)非洲時(shí)相比，俄羅斯在非洲大陸的影響力確實(shí)大不相同了。近些年，俄羅斯積極在曾經(jīng)的盟友那里“重建”影響力，比如曾經(jīng)追隨蘇聯(lián)搞“科學(xué)社會(huì)主義”的莫桑比克和安哥拉；以新的軍事、石油開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)合作快速與蘇丹等國(guó)建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架為中非共和國(guó)提供武器、軍事訓(xùn)練等，為其解決安全困境發(fā)揮作用。對(duì)于正在快速發(fā)展、處于工業(yè)化進(jìn)程中的非洲國(guó)家而言，的確需要俄羅斯的支持和幫助。然而，俄羅斯畢竟“離開(kāi)”非洲大陸較長(zhǎng)時(shí)間，按照俄羅斯專家的分析，與中國(guó)、美國(guó)在非洲的影響力相比，俄羅斯缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的專家，因此需要召集非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、專業(yè)人士等共同參加峰會(huì)、共商大計(jì)。但是，俄羅斯能否在非洲“合并”世界廣泛認(rèn)為的“美國(guó)搞安全、中國(guó)搞基建”這兩種“偏好”來(lái)實(shí)現(xiàn)其“第三條道路”，還有待觀察。
至于世界頭號(hào)大國(guó)美國(guó)，在奧巴馬第二任期時(shí)（2014年），美非峰會(huì)才千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。但是讓非洲國(guó)家失落的是，此次美非峰會(huì)并沒(méi)有任何機(jī)制化的成果，更沒(méi)有人可以預(yù)知下一次峰會(huì)何時(shí)舉行、能否舉行。更糟糕的是，特朗普政府顯然越來(lái)越不重視非洲大陸，其長(zhǎng)期沒(méi)有任命負(fù)責(zé)非洲地區(qū)的助理國(guó)務(wù)卿，至今也沒(méi)有任命駐南非大使。去年5月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森邀請(qǐng)非盟委員會(huì)主席到華盛頓開(kāi)會(huì)，但最后一分鐘卻取消了會(huì)議，以至于非洲學(xué)者非常氣憤，紛紛聲討美國(guó)的帝國(guó)主義心態(tài)。今年初，盧旺達(dá)總統(tǒng)、非盟2018年輪值主席卡加梅在非盟首腦會(huì)議上說(shuō)，對(duì)于特朗普發(fā)表的有關(guān)非洲大陸是“馬桶”的不負(fù)責(zé)任言論，非洲人不要?dú)鈶?，而是要學(xué)會(huì)泰然處之，因?yàn)檫@是美國(guó)人選出來(lái)的總統(tǒng)。今年3月6日，蒂勒森作為特朗普政府的最高級(jí)別官員首次訪問(wèn)非洲大陸，選擇了埃塞俄比亞、乍得、尼日利亞、吉布提和肯尼亞五個(gè)國(guó)家。不少人因此批評(píng)美國(guó)的對(duì)非目光只局限于“不穩(wěn)定之弧”，其對(duì)非政策仍然只是美國(guó)反恐議程的延續(xù)。盡管如此，很多人依舊對(duì)蒂勒森的首次非洲之行寄予厚望，認(rèn)為此舉有望推動(dòng)形成美國(guó)新的對(duì)非議程，將美國(guó)的對(duì)非合作轉(zhuǎn)向安全和經(jīng)濟(jì)并重。因?yàn)榈倮丈谥v話中強(qiáng)調(diào)非洲代表著未來(lái)世界最重要的一極，而且在其出訪的五個(gè)國(guó)家中，尼日利亞和乍得是美國(guó)在非洲最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，另外三個(gè)則是美國(guó)對(duì)非洲最重要的貿(mào)易出口國(guó)。不過(guò)，蒂勒森的非洲之行“半途而廢”（3月12日，蒂勒森稱因身體不適將提前結(jié)束在非洲的行程返回美國(guó)；次日，特朗普在推特上宣布將蒂勒森撤職）。繼任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧則將非洲更多地視為中美的“角斗場(chǎng)”，認(rèn)為如果美國(guó)不“規(guī)范”中國(guó)，就會(huì)有更多發(fā)展中國(guó)家跟著中國(guó)走。這顯然給各路對(duì)非峰會(huì)外交投射了巨大的陰影。
此外，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通過(guò)2017年底的歐非首腦峰會(huì)和受邀參加非盟首腦峰會(huì)，顯示出其作為法國(guó)年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人決心改變特殊的法非關(guān)系、擁抱真正平等關(guān)系的新氣象；脫歐過(guò)程中的英國(guó)重新調(diào)整自身的世界定位，自然也會(huì)給英非合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇；德國(guó)自從二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)以來(lái)，一直積極協(xié)調(diào)與中國(guó)的立場(chǎng)，其通過(guò)投資、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)而徹底解決非洲對(duì)歐移民潮的思路，明顯受到中國(guó)哲學(xué)的影響，中德甚至為此在北京成立了中德對(duì)非可持續(xù)發(fā)展中心……
所有這些積極的發(fā)展，都是國(guó)際關(guān)系向更加平等合作轉(zhuǎn)型的組成部分，如傅瑩大使在其《看世界》一書(shū)中所言，“實(shí)際上是冷戰(zhàn)漫長(zhǎng)的終結(jié)的一部分，是新舊秩序的交替”。世界還是要堅(jiān)定不移地走向更加多元、更加平等和開(kāi)放，各國(guó)應(yīng)該是八仙過(guò)海各顯其能，積極發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，尋求競(jìng)合關(guān)系，而不是像美國(guó)現(xiàn)政府那樣仍然將非洲視為各國(guó)零和博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”。
而這也正是另一場(chǎng)剛剛舉辦的對(duì)非峰會(huì)所體現(xiàn)的。今年4月，印尼在巴厘島舉辦了第一屆印尼—非洲峰會(huì)，會(huì)議主題為“釋放潛能”，目標(biāo)指向經(jīng)濟(jì)合作。印尼是東南亞地區(qū)最大、全球第四大經(jīng)濟(jì)體（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算），也是二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增速排名第三的經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，印尼政府積極鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)界多元化伙伴關(guān)系，加快對(duì)非洲市場(chǎng)的投入。印尼政府一方面積極繼承“萬(wàn)隆精神”，另一方面頻頻對(duì)非洲發(fā)起“魅力攻勢(shì)”，比如積極支持2013年非盟宣布的非洲2063年愿景，對(duì)德國(guó)在去年二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)上提出的“非洲契約項(xiàng)目”表現(xiàn)出包容和支持態(tài)度，并且不失時(shí)機(jī)地宣布要把1955年以來(lái)印尼與非洲大陸建立的政治互信，轉(zhuǎn)型為具體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加對(duì)非投資、減少貿(mào)易壁壘、促進(jìn)技術(shù)合作。第一屆印尼—非洲峰會(huì)剛剛落幕，印尼又趁熱打鐵和南非在開(kāi)普敦舉辦一對(duì)一經(jīng)濟(jì)論壇。
世界各國(guó)對(duì)非峰會(huì)外交好戲連連，顯示出非洲大陸不是或至少不只是傳統(tǒng)政治軍事實(shí)力的表演場(chǎng)，而是“思想的轉(zhuǎn)向”，是各國(guó)合作的目標(biāo)向發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向，是伴隨著豐富多彩的人文交流的經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)不同地區(qū)、不同制度、不同社會(huì)文化下的國(guó)家及其民眾向多元現(xiàn)代性進(jìn)發(fā)的大合唱。
（作者為北京大學(xué)非洲研究中心執(zhí)行主任。本文刊登在《世界知識(shí)》2018年17期）
