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楊琦:構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系

來源:光明日報作者:楊琦責任編輯:張穎姝
2018-05-09 11:23

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動國家重大戰(zhàn)略實施,支撐全面建成小康社會的客觀要求。在中國特色社會主義新時代,交通運輸要著力在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢中發(fā)揮先導作用,推動我國從交通大國向交通強國邁進。對于“一帶一路”建設(shè)而言,交通運輸業(yè)的發(fā)展尤為重要。

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系的時代主題

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系,既是發(fā)揮交通運輸引領(lǐng)功能的時代要求,也是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實需要。

建設(shè)交通強國,打造“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系,需要通過交通運輸技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新,形成引領(lǐng)行業(yè)前沿的交通技術(shù),構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運輸核心技術(shù)體系,在國際上持續(xù)保持競爭優(yōu)勢。在交通領(lǐng)域國際標準、先進交通理念、運輸技術(shù)手段推廣等方面達到世界領(lǐng)先水平。在非優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追趕超越,整體提升交通技術(shù)國際競爭力。加速形成中國交通運輸國際化戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)體系,打造世界一流交通運輸發(fā)展格局,成為世界交通運輸行業(yè)的引領(lǐng)者。

建設(shè)交通強國,打造“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系,要瞄準國際需求,充分利用領(lǐng)先優(yōu)勢讓交通運輸“走出去”。通過對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,樹立中國交通運輸品牌,形成“交通+文化”模式,樹立交通強國品牌,實現(xiàn)交通運輸多元產(chǎn)品、交通運輸技術(shù)標準國際化、交通運輸現(xiàn)代服務(wù)及其品牌的立體支撐、協(xié)同發(fā)展和有機銜接。

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系的現(xiàn)實內(nèi)涵

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系,要遵循安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通理念,定位世界一流,服務(wù)“一帶一路”建設(shè),構(gòu)建以國際化為著眼點、以現(xiàn)代化為特征、以立體化為表現(xiàn)的洲際綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)?!皣H化”要求堅持共商共建共享原則,積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、項目和要素的對接,加快形成內(nèi)暢外通的國際交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,推動我國與世界的互聯(lián)互通?!艾F(xiàn)代化”要求深化“交通+”戰(zhàn)略,構(gòu)建“一帶一路”沿線國家共同參與和遵守的交通發(fā)展規(guī)則,打造高標準、人性化、大品牌的交通命運共同體?!傲Ⅲw化”要求結(jié)合“一帶一路”發(fā)展與行動指南,發(fā)展公路、鐵路、水運、航空等多種交通運輸方式,重在建成銜接高效、陸海空互聯(lián)互通的交通銜接機制。

“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)包括國內(nèi)建設(shè)、國際建設(shè)和文化建設(shè)三大層面。其中,國內(nèi)層面著眼于拉骨架、強密度、促銜接的“三位一體”,主要加強以城市群戰(zhàn)略為支撐的交通骨架建設(shè),以城市群交通一體化為抓手的交通密度建設(shè),以綜合交通無縫對接為導向的交通銜接建設(shè),優(yōu)化綜合交通運輸樞紐空間布局,不斷滿足人民日益增長的高質(zhì)量交通需求。國際層面著眼于大布局、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù),依托現(xiàn)有雙邊、多邊、區(qū)域和次區(qū)域合作機制框架,共建“一帶一路”綜合交通網(wǎng)絡(luò),提升國際交通運輸綜合價值。文化層面要著眼于以交通為載體豐富中國國際傳播渠道,融入“一帶一路”沿線國家的文化風情,將現(xiàn)代交通運輸體系作為中國現(xiàn)代化的名片,通過塑造和傳播中國交通強國形象詮釋和傳遞中國現(xiàn)代交通文化理念,展示國家形象。

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系的路徑建議

新時代建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系的核心工作是構(gòu)建沿線國家的交通利益共同體,基本要義是形成政府引導、市場主導、社會參與的跨國交通運輸協(xié)作體系,根本目標是建設(shè)交通強國。實現(xiàn)這一目標,需要從國內(nèi)交通運輸轉(zhuǎn)型、跨國交通運輸議程設(shè)置、交通運輸要素支撐三維路徑上加以推進。

在促進國內(nèi)交通運輸轉(zhuǎn)型的路徑上:一是要加速從優(yōu)先戰(zhàn)略向均衡戰(zhàn)略的理念轉(zhuǎn)型,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的內(nèi)向型非均衡戰(zhàn)略為外向型協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,加快建成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟、高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,持續(xù)發(fā)揮對沿線國家的帶動作用。二是要加速從體系戰(zhàn)略向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的目標轉(zhuǎn)型,要按照構(gòu)建多層次交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系、強化交通運輸核心樞紐功能、實現(xiàn)水陸空立體銜接成網(wǎng)的“三步走”策略,構(gòu)建面向“一帶一路”經(jīng)濟空間的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。三是要加速從設(shè)施戰(zhàn)略向服務(wù)戰(zhàn)略的任務(wù)轉(zhuǎn)型,按照“設(shè)施—服務(wù)—品牌”的順序,以技術(shù)服務(wù)、運營服務(wù)等增值服務(wù)為重點,推動交通運輸建設(shè)從硬件建設(shè)向軟硬件并重建設(shè)轉(zhuǎn)型,推動形成國際化、現(xiàn)代化、一體化、品牌化的綜合交通運輸服務(wù)體系。四是要加速從一元主導向多元復合的功能轉(zhuǎn)型,堅持以集約化、智慧化、高效化、環(huán)?;?、人文化的“五位一體”交通運輸為導向,推動交通運輸行業(yè)向多元功能拓展,使其成為兼具社會功能、文化功能的跨國合作載體。

在強化跨國交通議程設(shè)置的路徑上:一是增設(shè)多邊合作機制中的交通議程,堅持以政府為主導,在不斷加強與周邊國家溝通互動的基礎(chǔ)上,深化雙邊、多邊和區(qū)域合作,探索在上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織等現(xiàn)有多邊合作機制中增設(shè)交通運輸合作議程。二是籌辦沿線國家交通部長會議機制,常態(tài)化舉辦“一帶一路”沿線國家交通部長會議,建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指導協(xié)調(diào)機制,推動包括法規(guī)、標準、規(guī)劃等在內(nèi)的各類交通運輸國際合作事項便利化,不斷優(yōu)化跨國交通運輸合作外部條件。三是成立交通運輸產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟,以“一帶一路”沿線國家為主體,以資源共享、信息互通、共同研發(fā)、合作共贏為理念,充分整合國內(nèi)外政府、企業(yè)、高校、智庫、金融機構(gòu)等各類資源,搭建“一帶一路”交通運輸產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟平臺,組織成員國家在技術(shù)交流、市場信息共享、核心技術(shù)攻關(guān)、通用標準制定等方面聯(lián)合發(fā)力,切實提升行業(yè)協(xié)同水平。四是聯(lián)合制定和實施新型國際交通運輸標準,以我國優(yōu)勢交通運輸技術(shù)為重點,以建成適應(yīng)交通運輸發(fā)展需要的標準化體系為目標,對標國際先進交通運輸標準,聯(lián)合沿線國家共同發(fā)起、制定更多國際化交通運輸標準以及標準細則,推動從技術(shù)優(yōu)勢向標準優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,增強我國及沿線國家在國際交通運輸領(lǐng)域的話語權(quán)和競爭力。

在優(yōu)化交通運輸要素支撐的路徑上:一是要實現(xiàn)金融支撐多元化,積極拓寬交通運輸融資渠道,創(chuàng)新融資工具和手段,強化對交通運輸?shù)馁Y金支持。鼓勵國內(nèi)沿線省份適當開發(fā)專項基金、債券融資、權(quán)益質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、投資基金等融資方式;鼓勵沿線國家在整合利用本國融資渠道的基礎(chǔ)上,以市場化方式從亞投行、絲路基金等專項平臺獲取金融支持。二是要實現(xiàn)科技支撐前沿化,積極與沿線國家展開合作,推進聯(lián)合實驗室、研究機構(gòu)、先進技術(shù)示范與推廣基地等建設(shè),促進科研數(shù)據(jù)和科技資源的互聯(lián)互通與服務(wù)共享。三是要實現(xiàn)運營服務(wù)支撐系統(tǒng)化,以提高“一帶一路”沿線國家交通運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模和水平為目標,積極促進交通運輸建設(shè)方案合理化、技術(shù)標準化、運營培訓規(guī)范化以及信息一體化,穩(wěn)步提升交通運輸服務(wù)能力。

(作者:楊琦,系長安大學交通運輸戰(zhàn)略與公共政策研究中心首席專家)

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