第八篇 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第二十五章 加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第一節(jié) 健全以黨組織為核心的組織體系
堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。
第二節(jié) 加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)
實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。
第三節(jié) 加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。
第四節(jié) 強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責任與保障
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。堅持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。
第二十六章 促進自治法治德治有機結(jié)合
堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第一節(jié) 深化村民自治實踐
加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，推行村級事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)
深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。
第四節(jié) 建設(shè)平安鄉(xiāng)村
健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，健全農(nóng)村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責任，探索實施“路長制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動基層服務(wù)和管理精細化精準化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
第二十七章 夯實基層政權(quán)
科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加強基層政權(quán)建設(shè)
面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度。加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。
第二節(jié) 創(chuàng)新基層管理體制機制
明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。
第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責清單，推進農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標準化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。
專欄11 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建計劃 新華社發(fā)
