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中共中央 國務(wù)院 印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

來源:新華社責(zé)任編輯:岳修宇
2018-09-26 18:21

第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位,對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局,推進(jìn)“多規(guī)合一”,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù),按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則,開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線等主要控制線,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地,健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制,實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市,完善縣城綜合服務(wù)功能,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn),推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮多重功能,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,傳承鄉(xiāng)村文化,留住鄉(xiāng)愁記憶,滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局,形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用,科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治,推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規(guī)模,避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控,注重農(nóng)房單體個性設(shè)計,建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村,避免千村一面,防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,打造集約高效生產(chǎn)空間,營造宜居適度生活空間,保護(hù)山清水秀生態(tài)空間,延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,重點建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持節(jié)約集約用地,遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規(guī)模和管控要求,確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理配置公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護(hù)自然和人文環(huán)境,注重融入時代感、現(xiàn)代性,強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化,著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈,讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障,全面加強(qiáng)國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù),建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的整體保護(hù),修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。

第一節(jié) 集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是鄉(xiāng)村振興的重點??茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向,在原有規(guī)?;A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力,保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,具備成為城市后花園的優(yōu)勢,也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享,在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,在治理上體現(xiàn)城市水平,逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣,加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,合理利用村莊特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè),形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié) 搬遷撤并類村莊

對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動,統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復(fù)墾或還綠,增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并,必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意,不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章 堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié) 深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制,夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,著力推動縣與縣精準(zhǔn)對接,推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點扶貧工作,健全駐村幫扶機(jī)制,落實扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機(jī)制,引導(dǎo)激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節(jié) 重點攻克深度貧困

實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育壯大集體經(jīng)濟(jì),確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制,持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務(wù)體系,增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,壓茬推進(jìn)實施生態(tài)宜居搬遷等工程,鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智,引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想,逐步消除精神貧困。建立正向激勵機(jī)制,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),講好中國減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗,研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制,探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施,確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

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