第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
第三十一章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快推進戶籍制度改革,全面實行居住證制度,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
第一節(jié) 健全落戶制度
鼓勵各地進一步放寬落戶條件,除極少數(shù)超大城市外,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度,確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn),推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
第二節(jié) 保障享有權(quán)益
不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給,保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。
第三節(jié) 完善激勵機制
維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策,以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。
第三十二章 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,推動鄉(xiāng)村人才振興,讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
第一節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)民
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
第二節(jié) 加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)
加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度,提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè),探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬,全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè),大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才,深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目,深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。
第三節(jié) 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
建立健全激勵機制,研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法,鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策,引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實施“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計劃,深入推進大學(xué)生村官工作,因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃,開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。
專欄15 鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃 新華社發(fā)
第三十三章 加強鄉(xiāng)村振興用地保障
完善農(nóng)村土地利用管理政策體系,盤活存量,用好流量,輔以增量,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),保障鄉(xiāng)村振興用地需求。
第一節(jié) 健全農(nóng)村土地管理制度
總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗,逐步擴大試點,加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制,完善征地補償標(biāo)準(zhǔn),建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。
第二節(jié) 完善農(nóng)村新增用地保障機制
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局,年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施,在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,納入設(shè)施農(nóng)用地管理,實行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用,發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展土地使用功能。
第三節(jié) 盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴(yán)格實行土地用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
第三十四章 健全多元投入保障機制
健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會投資的動力和活力,加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。
第一節(jié) 繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為,支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目,鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,提高財政支農(nóng)資金使用效益。
第二節(jié) 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例
開拓投融資渠道,健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅持取之于地,主要用之于農(nóng)的原則,制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見,所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村
優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),回收資金主要用于補短板項目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革,鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
第三十五章 加大金融支農(nóng)力度
健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
第一節(jié) 健全金融支農(nóng)組織體系
發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進銀行業(yè)金融機構(gòu)專業(yè)化體制機制建設(shè),形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設(shè),完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運營體系,明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位,加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點渠道建設(shè),下沉服務(wù)重心。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)
加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,持續(xù)深入推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用,探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式,引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù),促進金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。
第三節(jié) 完善金融支農(nóng)激勵政策
繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,完善涉農(nóng)貼息貸款政策,降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機制,加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)?;鸬淖饔茫瑥娀瘬?dān)保融資增信功能,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。
專欄16 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程 新華社發(fā)