第九篇　保障和改善農村民生

堅持人人盡責、人人享有，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章　加強農村基礎設施建設

繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級。

第一節(jié)　改善農村交通物流設施條件

以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護設施，保障農村地區(qū)基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運輸的支持力度，繼續(xù)開好“慢火車”。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業(yè)加大在農村地區(qū)的設施網絡布局。加快完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵有條件的地區(qū)建設面向農村地區(qū)的共同配送中心。

第二節(jié)　加強農村水利基礎設施網絡建設

構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力。科學有序推進重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，統籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設。鞏固提升農村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現代化建設，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進智慧水利建設。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。

第三節(jié)　構建農村現代能源體系

優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進農村能源消費升級，大幅提高電能在農村能源消費中的比重，加快實施北方農村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代。推廣農村綠色節(jié)能建筑和農用節(jié)能技術、產品。大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區(qū)。

第四節(jié)　夯實鄉(xiāng)村信息化基礎

深化電信普遍服務，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業(yè)農村大數據創(chuàng)新應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設過程中，同步規(guī)劃、同步建設、同步實施網絡安全工作。

專欄12 農村基礎設施建設重大工程 新華社發(fā)

第二十九章　提升農村勞動力就業(yè)質量

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現更高質量和更充分就業(yè)。

第一節(jié)　拓寬轉移就業(yè)渠道

增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，引導農村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經濟，加快培育區(qū)域特色產業(yè)，拓寬農民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會，推進農村勞動力轉移就業(yè)示范基地建設。加強勞務協作，積極開展有組織的勞務輸出。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推進鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。

第二節(jié)　強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)服務覆蓋面，提升服務水平。開展農村勞動力資源調查統計，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務信息化建設，打造線上線下一體的服務模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實訓基地。

第三節(jié)　完善制度保障體系

推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，依法保障農村勞動者和用人單位合法權益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協調協商機制，構建和諧勞動關系。落實就業(yè)服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農民實行分類幫扶。

專欄13 鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動 新華社發(fā)

第三十章　增加農村公共服務供給

繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

統籌規(guī)劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育?？茖W推進義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉(xiāng)村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務網絡。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃。科學穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結構調整，加強縣級職業(yè)教育中心建設，有針對性地設置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和振興需要。推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化，加強城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯網+教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數字教育資源公共服務體系。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

第二節(jié)　推進健康鄉(xiāng)村建設

深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。加強慢性病、地方病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農村計劃生育管理服務改革，落實全面兩孩政策。增強婦幼健康服務能力，倡導優(yōu)生優(yōu)育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，基本實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有1所衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提擋升級。切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策。深入推進基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提升居民文明衛(wèi)生素質。

第三節(jié)　加強農村社會保障體系建設

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯網直接結算。推進低保制度城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務質量。推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。加強和改善農村殘疾人服務，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

第四節(jié)　提升農村養(yǎng)老服務能力

適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農村養(yǎng)老服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農村基本養(yǎng)老服務網絡。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養(yǎng)老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養(yǎng)老服務發(fā)展，建立健全農村留守老年人關愛服務體系。開發(fā)農村康養(yǎng)產業(yè)項目。鼓勵村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。

第五節(jié)　加強農村防災減災救災能力建設

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。加強農村自然災害監(jiān)測預報預警，解決農村預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。加強防災減災工程建設，推進實施自然災害高風險區(qū)農村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災防控治理。大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件。推進自然災害救助物資儲備體系建設。開展災害救助應急預案編制和演練，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育。

專欄14 農村公共服務提升計劃 新華社發(fā)