十二屆全國人大常委會第十五次會議于去年７月１日表決通過了新國家安全法。這是黨的十八大以來，為適應(yīng)國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，我國以法律形式確立總體國家安全觀的重要舉措。專家對其五大亮點進行了梳理和總結(jié)。

亮點一：綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國家安全法

新國安法在總則中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導體制等概念。

“與傳統(tǒng)的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，目標是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”清華大學法學院院長王振民說。

早在１９９３年，我國曾公布施行過一部國家安全法，主要是規(guī)定國家安全機關(guān)履行的職責特別是反間諜工作方面的職責。但隨著國家安全形勢的發(fā)展變化，這部法律已難以適應(yīng)全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要。

２０１４年１１月１日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的國家安全法。

對維護國家安全進行立法是世界各國通行做法。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出總體國家安全觀，成立了中央國家安全委員會，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。

王振民認為，中央的決策就是為了應(yīng)對國家面臨的安全挑戰(zhàn)，將總體國家安全觀法律化、制度化，構(gòu)建國家安全法律制度體系，是制定新的國家安全法的目的。

全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦政法國防法制司司長吳浩說，國家安全形勢的發(fā)展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，同時為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預留了空間。

亮點二：維護國家經(jīng)濟安全

新國安法強調(diào)，國家維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟利益安全。

該法同時明確，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)等進行國家安全審查。

中國政法大學副校長馬懷德認為，我國早已有經(jīng)濟安全審查監(jiān)管這一制度，比如進出口貿(mào)易等都要進行國家安全審查，防止出現(xiàn)危害國家安全的貿(mào)易風險。比如我國制定核出口管制條例，就明確國家對核出口實行嚴格管制，這也是履行國際義務(wù)、維護世界和平的舉措。此次通過法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟安全審查措施奠定了法律基礎(chǔ)。

王振民說，建立這一審查制度是必要的，以前的審查主要依靠行政措施，沒有上升到法律層面。很多國家都有相應(yīng)經(jīng)濟審查制度的法律措施，實行這一制度并非表明我們不歡迎國外投資、放慢對外開放的步伐。對外商投資企業(yè)來講，這一制度的設(shè)立意味著規(guī)則將更加清晰明確，為我國外商投資，包括中外貿(mào)易創(chuàng)造了更加健康有序的環(huán)境。

亮點三：確保文化安全

法律明確，國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)，增強文化整體實力和競爭力。

文化安全屬于國家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國社會科學院法學所、國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強調(diào)培育和踐行社會主義核心價值觀；另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財產(chǎn)，不能被西方文化所取代。

針對關(guān)于這一規(guī)定會否限制言論自由的擔心，李忠認為不必要。他說，現(xiàn)在人們反映最強烈的不良文化是指很多宣揚暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化傳播，因為這樣會導致社會極其不穩(wěn)定。比如宣揚民族仇恨情緒的做法，在很多國家也是入罪的，任何國家都不會任其泛濫。

李忠說，我們的文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由，也不是我們不再對其他國家開展文化交流，我們要繼續(xù)開展平等對話，在這個過程中豐富中華文明，給全人類做貢獻。

亮點四：維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

新的國安法規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映?！蓖跽衩裾f，這個原則既是我國維護國家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國際治理合作應(yīng)該堅持的原則。

據(jù)介紹，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運用于國家政治、經(jīng)濟、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護網(wǎng)絡(luò)安全納入了國家安全戰(zhàn)略。

王振民說：“如今，人們每天不用過橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國家非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，當然屬于國家主權(quán)管轄范圍，我國有權(quán)對境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過立法、司法進行管理。”因此，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重，我國也同樣尊重其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間的區(qū)別在于可能有重疊，例如網(wǎng)絡(luò)交易，可能出現(xiàn)在美國交錢，在中國提貨的情況，這就需要各國進行協(xié)商合作，建構(gòu)大家都能接受的，網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作的法律框架。王振民說，目前這一領(lǐng)域還沒有國際上通行的規(guī)則可循。

亮點五：為太空、深海和極地等新型領(lǐng)域國家安全提供法律支撐

在全國人大常委會將國家安全法草案二次審議稿向社會公開征求意見后，不少人認為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實和潛在的重大國家利益，也面臨著國家安全威脅和挑戰(zhàn)，應(yīng)當將維護這些領(lǐng)域的安全任務(wù)納入國家安全法。

為此，新的國安法規(guī)定，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強安全進出、科學考察、開發(fā)利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。

馬懷德說，我國在外層空間、國際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開展科考、資源勘探和開發(fā)利用，有利于人類的發(fā)展。事實上這些領(lǐng)域不屬于任何一國，需要全人類的共同努力。

中國作為一個大國，人口占世界六分之一，批準和加入了關(guān)于這些新型領(lǐng)域的一些國際公約，中國有權(quán)也有義務(wù)履行公約義務(wù)，對這些領(lǐng)域進行探索開發(fā)，造福全人類。在這一過程中，我們也有權(quán)依法保障自身的相關(guān)活動、資產(chǎn)和人員的安全，馬懷德說。

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