建言獻策立規(guī)矩 軍民融合法先行

■余金虎　本報記者　羅　錚

3月12日，習主席出席解放軍代表團全體會議時發(fā)表重要講話，強調(diào)深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。

聆聽習主席重要講話之后，軍隊人大代表都在認真思考和討論。“有法可依，依法推進，軍民融合才能順利發(fā)展。”軍隊人大代表們的這一共識見諸于參政議政的實踐之中——有的軍隊人大代表建議修改國防動員法，進一步明確在交通基礎設施規(guī)劃建設中貫徹國防需求；有的軍隊人大代表建議制定軍人權(quán)益保障法，提升軍人的社會地位，吸引更多優(yōu)秀人才扎根軍營……

在這些建議中，有一份格外引人關(guān)注。那就是由軍隊人大代表、海軍裝備部政委厲延明提出的關(guān)于制定武器裝備采購法的建議。目前，這一建議已經(jīng)形成議案，提交大會秘書處。

早在2002年，中央軍委就頒布了《裝備采購條例》，這是當時我軍裝備管理體制調(diào)整后，中央軍委頒布規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部基本法規(guī)。8年后，中央軍委確定海軍承擔裝備采購制度改革試點任務。一項項改革舉措的推進，讓很多軍隊人大代表印象深刻。

然而，今年兩會前，幾位軍隊人大代表在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，《裝備采購條例》在實際工作中雖發(fā)揮了重要作用，但由于只能在武裝力量內(nèi)部適用，范圍較狹窄，而武器裝備采購，涉及軍隊和地方相關(guān)企業(yè)，僅依靠《裝備采購條例》來規(guī)范存在許多不足。

“軍民融合發(fā)展法治化建設，呼喚一部從國家立法層面規(guī)范軍地雙方、指導裝備采購的基本法律?！眳栄用鞔碚f，武器裝備采購供應事關(guān)國防經(jīng)費的使用效益，事關(guān)軍隊戰(zhàn)斗力生成、作戰(zhàn)訓練任務的完成，事關(guān)國防和軍隊建設全局，需要軍地雙方踩在同一個鼓點上。

“制定出臺武器裝備采購法，有利于規(guī)范裝備采購供應秩序，大大壓縮違規(guī)違法行為空間?！避婈犎舜蟠怼⒑＼姖撏W院副教授李丹妮說，在立法的過程中可以借鑒一些國家的成功經(jīng)驗。針對武器裝備采購，美國出臺了武裝部隊采購法，俄羅斯也有國防訂貨法。這兩部法律都對政府、軍隊、地方供應商在武器裝備采購供應中各個環(huán)節(jié)的地位和作用、職責與分工進行了明確界定。

“推進軍民融合，軍地雙方應站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。”軍隊人大代表、海軍某艇艇長華明說，在武器裝備采購法中，應當對公開招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式作出詳細規(guī)定。武器裝備的采購往往有特殊要求，如涉及國家機密、軍事安全等，不宜采用公開招標方式，應采取邀請招標、競爭性談判和單一來源等采購方式。

“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！避婈犎舜蟠韴远ū硎?。

（本報北京3月14日電）

(《解放軍報》2015年3月15日 06版)