空軍某預備役場站飛行管制室預備役雷達管制參謀許徐敏——

經(jīng)濟發(fā)展不能忽視機場凈空保護

幾年前，在我工作的這個軍民兩用機場，因機場凈空區(qū)內一幢在建建筑超高，影響到飛行安全，造成機場多個民航航班被迫臨時改航或停航，駐場航空兵部隊軍事訓練也受到很大影響，不得不改變訓練計劃。

近年來，像這樣的問題在全國多個機場都有發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化步伐日益加快，使得原本偏僻的機場，有的變?yōu)椤俺菂^(qū)中心”，有的緊鄰“鬧市區(qū)”，有的陷入“谷盆地”，“城市包圍機場”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。現(xiàn)在不僅民航機場如此，軍用機場也不例外，機場凈空形勢是越來越嚴峻了。

《中華人民共和國軍事設施保護法》《中華人民共和國民用航空法》都明確規(guī)定，在機場凈空保護區(qū)內，禁止修建超出機場凈空的建筑物、構筑物或者其他設施?，F(xiàn)在凈空形勢越來越嚴峻的根本原因，在于地方經(jīng)濟建設與機場凈空保護之間的矛盾越來越突出：凈空保護法規(guī)執(zhí)行過松，會影響飛行安全；凈空保護法規(guī)執(zhí)行過嚴，則會影響機場周邊地區(qū)的發(fā)展。

除了超高違建以外，“無人機大鬧凈空區(qū)”的危險舉動近年來也頻頻上演，給機場凈空保護拉響了警報。從去年4月14日開始，成都雙流機場在17天內發(fā)生9起無人機違規(guī)闖入凈空區(qū)威脅民航安全的事件，造成共計超百架航班調整、避讓、備降和延誤。

軍用機場凈空也屢遭破壞。新華社2014年報道，在過去的近20年中，我國50％以上的軍用機場凈空環(huán)境遭到破壞，10多個軍用機場被迫關閉或搬遷，導致飛行事故征候近百起。據(jù)我多年的跟蹤了解，民航機場凈空環(huán)境所遭到的破壞有過之而無不及，這其中既有個別單位和民眾法規(guī)意識、安全意識淡薄的原因，也有監(jiān)管盲區(qū)、立法空白、懲處失效等多種因素，解決這些問題需要軍地相關單位合力共為，切實走出一條軍民融合聯(lián)管聯(lián)控的路子。

我認為，在立法上，有軍用、民航機場的地方政府，須按照國家有關法規(guī)，制訂專門的地方性保護法規(guī)，對可能影響到飛行安全和凈空保護的有關事務進行規(guī)范，并將機場凈空保護工作納入地方政府安全生產(chǎn)責任考核體系；在執(zhí)法上，軍地應主動成立聯(lián)合工作組，依法依規(guī)加強監(jiān)管和處置，加大違法案件查處力度，對尚未有法規(guī)規(guī)定的有關事務，也可以按照行政合理性原則，基于公共利益的需要做合理、必要的處置；在守法上，特別需要軍地加大宣傳力度，讓全民都來關心凈空安全、支持凈空保護。

兩會即將召開，我希望與會代表能呼吁一下機場凈空安全問題，軍地雙方應盡快行動起來，在法規(guī)制定、機制建立、國民教育等多個層次加強溝通合作，多管齊下打響機場上空的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。